Data Center: regole, comunità locali e dibattito pubblico
26/10/2026
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Il quadro nazionale e regionale dei data center, i rischi per gli investitori e una proposta per prevenire i conflitti con le comunità locali.
Il cloud occupa spazio, consuma energia e richiede raffreddamento. I data center rendono così concreto il rapporto tra sviluppo digitale e tutela del territorio. Le opposizioni locali mostrano che autorizzare un investimento e affrontarne gli impatti sociali sono esigenze da considerare insieme.
Il quadro nazionale
L’art. 8 del d.l. 21/2026, convertito dalla l. 49/2026, introduce un procedimento unico per realizzazione, ampliamento ed esercizio dei centri dati e relative connessioni di utenza, collegato all’assoggettamento ad autorizzazione integrata ambientale. Sono previste verifiche ambientali, paesaggistiche e urbanistiche e una conferenza di servizi. Il termine è di dieci mesi dalla verifica della completezza documentale, prorogabile eccezionalmente fino a tre mesi.
La semplificazione coordina le decisioni: restano necessarie le valutazioni sostanziali. La delega per una disciplina organica, approvata dalla Camera, risulta ancora all’esame del Senato.
Le Regioni: modelli differenti
La Lombardia ha adottato la l.r. 11/2026, attuata dalle deliberazioni 6645 e 6646/2026: priorità alle aree dismesse, efficienza energetica e idrica, recupero del calore e misure premiali. Le modifiche recentemente approvate dalla Giunta devono ancora passare al Consiglio.
Nel Lazio, l’art. 27 della l.r. 12/2025 consente gli insediamenti nelle aree e negli immobili con destinazione produttiva e direzionale. In Puglia, l’art. 12-bis della l.r. 20/2012, modificato dalla l.r. 42/2024, trova attuazione nelle linee guida approvate con DGR 1511/2025.
Il Friuli Venezia Giulia include i data center nella disciplina urbanistica degli insediamenti logistici della l.r. 4/2026. Il Piemonte prepara una legge dedicata dopo la consultazione pubblica. In Emilia-Romagna sono documentate proposte di indirizzo per attrarre investimenti; in Veneto, programmi per infrastrutture pubbliche cloud: strumenti diversi da una disciplina generale degli impianti privati.
Le criticità per gli investitori
La verifica preventiva deve comprendere destinazione urbanistica, vincoli, bonifiche, disponibilità elettrica, risorse idriche e impatti cumulativi. Il termine autorizzativo non esaurisce i tempi dell’investimento. Contratti e finanziamenti devono considerare connessioni, ritardi e modifiche progettuali. Un confronto tardivo con il territorio può irrigidire il conflitto e accrescere l’incertezza.
Il dibattito pubblico è applicabile?
L’art. 40 del d.lgs. 36/2023 e l’allegato I.6 disciplinano il dibattito pubblico nei contratti pubblici: un data center privato non vi è automaticamente soggetto per dimensioni o impatto. Per interventi ricadenti nel Codice occorre verificarne presupposti e soglie.
Le leggi sulla partecipazione di Toscana, l.r. 46/2013, e Puglia, l.r. 28/2017, offrono possibilità anche per opere private, alle rispettive condizioni. Il dibattito informa e migliora la decisione; la mediazione aiuta invece a negoziare soluzioni alle controversie.
Una proposta per prevenire i conflitti
Sarebbe utile introdurre nella normativa nazionale un dibattito pubblico specifico per i data center di maggiore impatto, anche privati, con attuazione regionale coordinata. Soglie legate a potenza, acqua, suolo e cumulo degli insediamenti dovrebbero renderlo obbligatorio per i progetti maggiori e attivabile motivatamente per gli altri.
Servono confronto anticipato sulle alternative, coordinamento indipendente, informazioni accessibili, tempi certi e risposta motivata alle osservazioni, evitando duplicazioni con le consultazioni ambientali.
Le questioni negoziabili potrebbero proseguire in mediazione ambientale volontaria, con impegni verificabili su mitigazioni e monitoraggi. Restano ferme autorizzazioni, diritti indisponibili e tutela dei terzi.
La cornice statale è preferibile: la Corte costituzionale, sent. 235/2018, ha censurato l’interferenza del dibattito regionale pugliese sulle opere nazionali. Per l’avvocatura, assistere questo dialogo significa contribuire alla solidità degli investimenti e all’effettività della partecipazione.